李在明上台后,对韩国外交政策和方向展开了大刀阔斧的改革,其中就包括要改善和朝鲜的关系。
这段时间里,李在明针对这件事情采取了不少措施。
在其上台后,他迅速下令暂停对朝扩音广播,并明确要求民间团队暂停对朝鲜散发传单,并推动修订《韩朝关系发展法》,以强化法律约束。
军事领域,他还推动重启军事热线谈判,并试图恢复《9·19军事协议》框架下的危机管理机制;文化领域,也直接解除了对朝鲜影视资料的传播禁令,还批准了六家民间团体赴朝鲜开展文化交流活动。
(李在明)
截至现在,朝鲜方面也有限地给了韩国一些回应,在韩国停止扩音广播的次日,朝鲜方面也随即跟进,这也是这几年来韩朝局势首次降温。
然而,对于李在明来说,其显然并不满足于当下这一微小进展。近日其就提出了一个更加大胆的提议,即邀请朝鲜方面参加即将在韩国举行的APEC峰会,试图以这一大胆行动打破彼此之间的隔阂,最大程度进行破冰。
但或许是清楚光靠韩国自身力量是无法实现这一目标的,李在明政府也为此寻找起了外援,而纵观周边可以帮得上韩国的,就只有中国了。
日前,王毅外长就接到了韩国外长赵显通的电话。在这通电话中,中韩外长先是就双边关系进行了讨论,随后赵显通就开门见山向中方表达起了诉求。
韩方表示,希望能同中方加强沟通和协调,共同维护地区的和平稳定,这句话说白了就是希望在半岛局势上,中方能出力帮帮忙。
然而,在得知韩方的想法后,朝鲜方面立刻感知到了不对劲,且给了一个非常不留情面的回应。
朝鲜方面表示,现阶段李在明政府提出的任何政策,朝鲜都不感兴趣,且在未来也不可能和韩国方面坐下来协商。
朝鲜方面的观点是,不管现在李在明采取的是什么姿态,韩朝敌对的立场都是无法改变的,这种已经恶化的关系也是无法拯救的。同时其还一针见血地指出,虽然李在明在就任的五十多天里数次提及改善两国关系,但是其坚定支持美韩同盟的做法,和前任尹锡悦政府的做法并无二致,所以朝鲜方面并不认为他做出了什么改变。
(金与正回应李在明)
朝鲜方面的这番回应,确实是有道理的,李在明的行动的确难以让朝鲜放下心防。
截至现在,朝鲜半岛分裂已经70余年,朝鲜对韩国的不信任感就源于这70年来双方的结构性矛盾,而李在明的措施并没有触及这一核心。
自半岛分裂韩国政权更迭常伴随对朝政策的180度转向:金大中、卢武铉时期的“阳光政策”,曾推动韩朝峰会与经济合作,但李明博、朴槿惠、尹锡悦政府又重回强硬对抗,甚至推翻前任达成的协议。如今李在明虽标榜“和解”,但其政策也受制于韩国国内保守派和美国的压力,若未来保守派重掌政权,当前的缓和措施可能瞬间作废。所以朝鲜方面很难再为短期的善意而冒险。
此外,对于朝鲜来说,他们的首要关切是自身政权的安全和外部威胁的解除,但李在明缓和关系的措施,大多集中在非安全领域,比如暂停广播、重启经济合作等,对于朝鲜最敏感的韩美同盟、联合军演以及军事威慑等问题避重就轻。所以在朝鲜看来,韩国就是想以小恩小惠来换取朝鲜妥协让步,而不是要真正放弃敌对的立场。
最关键的是,朝鲜始终将韩国视为美国的附庸,认为韩国的对朝政策最终受制于美国的亚太战略。李在明这边虽然提出了所谓的“战略自主”,但并没有在关键问题上与美国切割。
比如韩国仍参加着美国主导的“印太经济框架”,而朝鲜方面认为这就是围堵朝鲜经济发展的一个工具;此外,李在明虽拒绝美国将《美韩共同防御条约》扩大至台海的要求,但却没有明确反对美国在朝鲜半岛周边核潜艇部署的动作。
(美韩同盟本质没有发生变化)
综合这几点,朝鲜方面便认为,只要韩国仍处于美韩同盟的“安全伞”下,其对朝缓和策略就不可能摆脱美国的牵制,更不可能真正保障朝鲜的安全。
总之,李在明的缓和措施,只能说是对尹锡悦时期对抗政策的修正,但没能从根本上触及韩朝关系的“根病灶”。在核问题、美韩同盟、体制互信等核心议题未能取得突破进展之前,韩朝只可能在短期内维持“低强度的缓和”,实质性和解仍遥遥无期。
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